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贵州省农村拆迁案例:一波三折撤销行政处罚决定

文章来源:         发布日期:2016-12-28 16:53:59

  【案情回顾】

  谢先生一家生活在贵州省黔西县城关镇某村,在当地拥有合法的土地使用权及房屋,并建有鱼塘从事水产养殖,过着平淡安逸的生活。后因项目建设,谢先生的房屋和鱼塘被划入征收范围,但是征收方拒绝出示任何证明此次征收行为合法的文件,且给出的征收补偿明显低于市场价值,双方未就补偿事宜达成一致意见。就在双方没有谈拢时,相关部门以偏盖全,咬住谢先生12年建的一小部分房屋,认定其为违章建筑,并在2015年12月对谢先生作出了《行政处罚决定书》,确认其房屋为违章建筑,要求其自行拆除。

  第一次经历拆迁的谢先生自是无法接受,于是带着相关材料找到了京平律师事务所。经过专业律师的分析,谢先生清楚了这份看似合法的决定书其实是一种以拆违促拆迁的违法伎俩。于是将维权事宜委托给了京平合伙人律师黄爱华、专业拆迁律师李霞。

  【拆迁维权第一辑】京平律师团介入后,在启动一系列调查取证后,对上述行政处罚决定提起了行政诉讼,要求确认该决定违法并予以撤销。庭上,应对京平律师的有理有力质证,黔西县城乡规划局的证据显得极不充分且混乱,对于上述处罚决定的合法性根本无法自圆其说。很明显地,相关部门没有想到当事人委托的律师如此专业,更没想到自己的惯用伎俩屡试不爽,这次却栽了。因为提供的证据漏洞百出,前后自相矛盾,在庭审过程中原告以压倒性的优势取得了胜利。开庭之后仅仅几日,黔西县城乡规划局就自行撤销了上述处罚决定,谢先生的房屋安全度过强拆劫难。随后,当事人应法院建议撤销了此次起诉,可是事情还没有结束。

  黔西县城乡规划局自行撤销《行政处罚决定书》后,2016年4月18日竟又一次向谢先生作出了《行政处罚决定》,要求其三日内自行拆除。这一次,黔西县城乡规划局明显吃一堑长一智,完全按照第一次诉讼时京平律师要求的合法程序操作,所以证据材料看起来“相当完美”。不得不说,黔西县城乡规划局是聪明的,更不得不说,咱京平律师直接促进了当地规划局的执法水平。而谢先生看到第二份处罚决定书一时慌了,除了时间不同,这两份决定书并无区别。但是,京平律师对这种情况早已见怪不惯,他们以为自己是按照律师指出的法定程序操作,毫无漏洞,定能实现“拆违”目的。实则不然,大错特错了。

  【拆迁维权第二辑】收到第二份《行政处罚决定书》后,京平律师向黔西县人民政府提出了行政复议申请,要求确认此处罚决定系违法,并予以撤销。但是,黔西县人民政府作出了维持原行政行为的复议决定。于是,京平律师再一次将黔西县城乡规划局送上了被告席,并将黔西县人民政府一并列为被告。相较于第一次开庭,这次诉讼难度明显更大。首先,法院以各种方式和借口阻挠、拖延律师阅卷,试图给律师制造困难。所以,京平律师在开庭前两个小时才拿到案卷材料,只能利用午餐时间阅览了大概内容。其次,黔西县城乡规划局这次显然做了大量工作,总结了第一次诉讼惨败的经验,补充了诸多证据,给律师的质证工作增加了难度。而且,这一次是应对两个被告主体,存在一定的力量悬殊问题。但是,京平律师毕竟是身经百战,经验丰富,如果因为法院制造困难、被告准备充分,或者多了一个被告就退缩,又如何能实现当事人的权益呢?

  果然,在认真研究了黔西县城乡规划局的一系列证据和主张后,京平律师虽然发现此次被告证据确实比较充分,但还是找到了本案最为关键的两个突破口。首先,既然是行政处罚,那么根据相关法律规定,对于违法行为在二年内未被发现的,不应再给予行政处罚。所以对于当事人08年已经建成的建筑物,8年后再予以行政处罚显然于法无据。其次,结合相关法律规定不难发现,对违章建筑作出行政处罚决定实际上是一种行政强制,而非行政处罚。故,黔西县城乡规划局以行政处罚法为依据对当事人作出行政处罚决定系适用法律错误,应予撤销。除此之外,京平律师发现,黔西县城乡规划局作出的这份看似严谨的《行政处罚决定书》竟然将当事人的房屋所在地表述错误,无论是失误还是错误,我们都不得不怀疑本次行政处罚决定的合法性。

  庭审结束后,京平律师还在赶往机场的途中,法官打来电话,转达了黔西县城乡规划局愿意以合法房屋对当事人予以征收补偿,并希望当事人可以撤诉的意见。这一次,当事人同样吃一堑长一智了,没有听从法官建议,要求法院依法作出判决。

  判决:撤销被告黔西县城乡规划局于2016年4月18日作出黔规处字第X号《行政处罚决定书》的行政行为;撤销被告黔西县人民政府于2016年7月3日作出的黔政行复字[2016]X号《黔西县人民政府行政复议决定书》的行政行为。

  

贵州省农村拆迁案例:一波三折撤销行政处罚决定

 

  

贵州省农村拆迁案例:一波三折撤销行政处罚决定

 

  【以案说法】好一个将计就计、见招拆招,京平律师在这次庭审中表现出的极高专业素质和敏捷思维,是多年实践经验积累的结果。本案中,被告先是自行撤销违法决定,后总结庭审经验二次作出处罚决定,以为可以实现“拆违”目的,不得不说是“聪明”的违法行为。倘若不是京平律师专业过硬、经验丰富,对该违法决定穷追不舍,当事人的合法权益无疑将岌岌可危。现在,当事人不仅安然度过强拆劫难,而且在项目征收范围的一片废墟中,房屋却仍安然无恙。本案接下来将进入谈判阶段,相信距离合理的补偿不远了。
 

  版权所有:北京京平律师事务所

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